POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE MIGRACIÓN COLOMBIANA 

Presentación: El presente documentos tiene el propósito de plantear de manera clara, concreta y  concisa una propuesta de Política Pública Migratoria para los Colombianos en el exterior pensada desde Polo Democrático Alternativo como principal partido de oposición en Colombia que aspira ser gobierno en el 2010. 

Para su elaboración, hemos tenido en consideración que la diáspora colombiana ha emigrado masivamente en la última década hacia los diferentes países de Europa, Estados Unidos de América y la Región Andina en ejercicio del Derecho a la Libre Circulación; que la elaboración de una política pública migratoria pensada desde el Estado Colombiano debe estar dirigida a todos los colombianos y colombianas que por razones políticas y económicas han dejado el país. 

Estas políticas deben concertarse y compartirse con los países de destino de los migrantes colombianos, atendiendo a los derechos humanos reconocidos en la Declaración Universal de 1948 y al cumplimiento de los convenios de salvaguarda de los derechos de los trabajadores inmigrantes, como es el caso de la Convención Internacional de Protección de los Derechos de los trabajadores migrantes y de sus familias, adoptada por Naciones Unidas en resolución 45/158 de 18 de diciembre de 1990 y el Convenio de la OIT 143 y declaraciones que sobre las migraciones ha ratificado el Estado colombiano o debe ratificar como parte de la comunidad internacional. Dichas políticas deben coordinarse además con los países de destino de la migración colombiana. Igualmente, tendremos en cuenta el derecho al desarrollo, para atender a las causas de las migraciones forzadas y al cumplimiento de los objetivos del milenio, por parte del Estad colombiano. 

Si el Polo Democrático Alternativo llega a ser gobierno en Colombia, impulsará la política pública migratoria que se propone a continuación. 

Justificación: La existencia de un conflicto social y armado en Colombia por más de cuarenta años en el que convergen complejas problemáticas como el narcotráfico, la insurgencia, el terrorismo de Estado y la violencia común, cuyas causas se encuentran en los procesos históricos de desigualdad, exclusión y falta de oportunidades que han sufrido grandes capas de la población, ha provocado distintas respuestas gubernamentales que en lugar de dar solución a estos, han generados problemas adicionales como el desplazamiento interno y hacia el exterior de grandes poblaciones amenazadas por la violencia, el hambre, el desempleo, la falta de salud, la falta de educación. Todos estos problemas aunados a la progresiv mundialización económica, los procesos de deslocalización industrial, las transformaciones en los sistemas económico y social producto de la implementación del modelo neoliberal, la flexibilización, segmentación y precarización laboral, entre otros, ha generado una salida masiva de colombianos y colombianas hacia otros países de la región andina, Estados Unidos y Europa en busca de mejores condiciones de vida. Esto ha generado cambios económicos y culturales importantes tanto a nivel micro de las familias implicadas en el fenómeno migratorio como a nivel macro de la economía del país, por el tema de las remesas. Estas nuevas  realidades nos plantean la necesidad de una Política Migratoria Integral con rostro humano que incluya un Estatuto del Emigrante y que contribuya a sentar las bases para el uso de las remesas en proyectos productivos. 

En el marco de la reciente historia migratoria de Colombia el éxodo de colombianos entre 1999 y 2004 no tiene precedentes. EEUU, España y Ecuador son en ese momento los principales destinos de los emigrantes colombianos.(Libro Blanco, 2008, Aesco España). Los datos aportados en las distintas investigaciones revelan cifras aproximadas del fenómeno migratorio. Los registros de entradas y salidas del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) muestran que en 1999 hubo una salida neta de 224.000 colombianos y en 2000 y 2001 de 282.000 colombianos cada año. Según cálculos de Cárdenas y Mejía (2006), entre 1996 y 2005 emigraron 1.900.000 colombianos al extranjero, para una cifra de casi 4 millones de colombianos en los últimos diez años. 

Indiscutiblemente la inmigración se ha convertido en un fenómeno prioritario que está generando cambios profundos en la sociedad de origen, constituyendo un desafío muy complejo que debe ser abordado desde una perspectiva global e integral. Para enfrentar los retos y sentar las bases de una política migratoria integral que atienda tanto a los migrantes por razones económicas como políticas, se debe tener en cuenta los siguientes Principios:

1. La coordinación y cooperación de la política de inmigración en los ámbitos administrativos,  institucionales y políticos del Estado Colombiano. 

2. La igualdad de derechos y obligaciones de los migrantes que residen en el exterior en Igualdad con el resto de ciudadanos Colombianos, tal como promulga la Constitución Política Colombiana y la igualdad de derechos y obligaciones para los inmigrantes que lleguen a Colombia. 

3. La inclusión de la política migratoria Colombiana en la política laboral, social, económica, cultural y en los convenios internacionales. 

4. La promoción del desarrollo social y económico de las regiones de origen de los migrantes para crear condiciones de retorno a quienes lo deseen. 

Objetivo General 

El Estado Colombiano debe garantizar que los colombianos y colombianas que se vean obligados a  emigrar por razones políticas o económicas o que decidan emigrar libre y voluntariamente, puedan gozar si restricciones de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales vigentes en los países de llegada. 

Objetivos Específicos 

Promover la aplicación del Convenio Internacional suscrito por Colombia y 63 países más sobre los Derechos de los Migrantes, sobre la base de un convenio latinoamericano que exija su cumplimiento. 

Garantizar mediante convenios bilaterales y multilaterales con los gobiernos de los países receptores el reconocimiento efectivo de la igualdad de derechos laborales, civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y deberes de ciudadanía de los migrantes. 

Procurar que la prestación de los servicios públicos de vivienda, educación, sanidad y pensiones en los países de destino, se realice en condiciones dignas y sin ningún tipo de exclusión social por razones de edad, raza, género, religión o nacionalidad. 

Promover mediante los Convenios Internacionales que suscriba Colombia, la participación Política Plena de los migrantes tanto en el país de origen como en el país de destino, garantizando el derecho a elegir y ser elegido. 

Fomentar planes y programas de desarrollo social y económico hacia las regiones de origen de los migrantes, que permitan aprovechar los conocimientos y experiencias aprendidas por estos en su experiencia migratoria. 

Realizar acuerdos de reciprocidad entre el gobierno de Colombia y los gobiernos receptores de la inmigración colombiana, en consideración a los cerebros fugados de Colombia con altos niveles de formación profesional, investigativa y técnica. 

Promover la organización de los emigrantes colombianos en los países de destino. 

Abrir canales a los emigrantes colombianos organizados en asociaciones, para que puedan hacer diplomacia ciudadana y relaciones internacionales que contribuyan al desarrollo y crecimiento de Colombia. 

Realizar acciones de seguimiento, fiscalización y control de la migración legal y ordenada (contingentes anuales de trabajadores) y de la gestión de intermediación realizada por el Servicio Nacional de Aprendizaje “SENA”, quien viene seleccionando los contingentes colombianos contratados en origen por empresarios españoles. 

Coordinar con entidades gubernamentales y no gubernamentales que están trabajando contra la inmigración ilegal, el tráfico de seres humanos y la explotación personal y laboral de los migrantes. 

Incidir en la adecuación de las políticas públicas de los países de destino para evitar los migrantes sean excluidos socialmente y confinados a la economía sumergida. 

Asegurar una dotación presupuestaria suficiente que garantice la consecución de estos Objetivos. 

Frente a la actual crisis económica mundial (2009), acordar entre los países de origen y los países de destino, con el respaldo y veeduría de organismos internacionales como ONU, OIT, OIM y Cruz Roja Internacional, el retorno ordenado de los migrantes colombianos con salvaguarda de sus derechos, ayuda económica de los países de destino y programa de acogida e integración de los países de origen. 

El Estado debe preocuparse por los derechos y las necesidades de los colombianos en el exterior y no sólo por sus remesas. El neoliberalismo y su política de libre mercado han fracasado. El Gobierno del Polo Democrático Alternativo debe concentrar sus esfuerzos en la aprobación e implementación de una Política Pública Integral Migratoria que propenda por el respeto del migrante como persona y que defienda su dignidad. En el marco de esta política, debe combinar propuestas y acciones a corto, mediano y largo plazo: 

El Polo Democrático Alternativo debe promover veedurías ciudadanas para fomentar la participación de las colombianas y colombianos en el exterior en el seguimiento y fiscalización de los servicios de los consulados 

Propender por el mejoramiento de la atención de los consulados en la gestión de trámites y la reducción de tasas. 

Que las asociaciones de colombianos se organicen en federaciones o confederaciones en España, para que puedan mejorar su representación política y consultiva ante el gobierno español. 

Medidas gubernamentales tendentes a favorecer a los retornados insolventes. 

El gobierno colombiano por medio de sus consulados debe ofrecer a los colombianos y las colombianas en el exterior, los servicios sociales a los que tienen derecho los colombianos en el territorio colombiano. 

Establecer convenios o renovar los existentes con los países de destino, para que de forma automática se alcance el reconocimiento y homologación de los estudios y títulos obtenidos en Colombia. 

Promover acuerdos entre Colombia y los diferentes países de destino para que se revisen los requisitos y se agilice el trámite para la obtención del visado. 

En oposición a las medidas del actual gobierno, tendientes a dejar en manos de la banca privada el manejo de las remesas, política acorde con las pautas del neoliberalismo, se propone la creación por el Estado colombiano de uno o varios bancos de fomento que, con base en un fondo estatal y las ganancias obtenidas por el manejo de las remesas, faciliten a los migrantes y sus familias la obtención de créditos para la realización de planes y programas de vivienda, educación y salud, y la creación de pequeñas y medianas empresas. 

A medio y largo plazo, estos bancos de fomento funcionarían en coordinación con otros homólogos de Latinoamérica, estableciendo un sistema bancario y financiero suramericano Propender porque las políticas de retorno promovidas por los distintos países de destino de los migrantes colombianos, se ajusten a los parámetros establecidos por la ONU. 

Promover una mayor interacción institucional entre los colombianos en el exterior y sus comunidades de procedencia.

Crear redes de estudiantes, científicos, comerciantes, profesionales y técnicos que hayan emigrado hacia otros países. 

Propuestas de tratamiento al impacto sociocultural provocado por las remesas en el ámbito familiar, social y regional. 

Establecer un sistema de información que permita el registro, análisis y aplicación de los resultados de los estudios migratorios. 

Poner especial atención a la migración forzosa de mujeres e infantes garantizando a las primeras todos los derechos humanos y laborales fundamentales en condiciones de igualdad con los hombres y a los segundos el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del niño. 

Exigir a los países de destino de la migración política colombiana, el cumplimiento de la Convención Internacional sobre Asilo y Refugio. 

Hacer cumplir los convenios internacionales en materia de asilo y refugio. 

Todas estas políticas públicas globales e integrales, propuestas y acciones requieren de la voluntad política del Estado colombiano y de la destinación de una partida en los presupuestos nacional y regionales, y algunas pueden ponerse en marcha ahora mismo hasta tanto se apruebe la política pública integral migratoria colombiana, que debe ser una política de Estado y no del gobierno de turno. 

A enero de 2009 se registran avances importantes en materia de política migratoria tanto en el Plan Nacional de Desarrollo Colombiano como en algunos planes de desarrollo local como Valle, Bogotá, Nariño, entre otros. 

El Plan Nacional de Desarrollo aprobado para el cuatrienio 2006-2010 mediante la ley 1157 de 2007 dispone que: 

“El Gobierno Nacional propenderá, tanto administrativa como financieramente, en su política de servicio exterior y migratorio, la optimización de servicio consular que presta en los diversos países del mundo, para garantizar que los millones de colombianos que se encuentran fuera del país, tengan atención oportuna y efectiva, en la defensa de sus derechos fundamentales”. 

En esta dirección se ha propuesto entre sus objetivos diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación, para lo cual aprueba algunas líneas de acción y cambios institucionales requeridos: 

-Reforzar los vínculos con los colombianos en el exterior e integrarlos al desarrollo de la nación 

-Reconocer a los colombianos residentes en el exterior como parte vital de la Nación, contribuir al  mejoramiento de sus condiciones de vida, y reforzar sus vínculos con el país, es otra de las líneas de acción sugeridas para concretar una inserción productiva del país en el escenario internacional. Ese 10% aproximado de la población que se encuentra fuera del país constituye uno de los más valiosos recursos con los que se puede contar para la construcción de una estrategia de desarrollo económico y equidad social, visto el valioso aporte que hace en mano de obra, conocimiento y recursos no sólo a los países que lo reciben, sino a la sociedad colombiana. 

Para atender las necesidades de ese sector creciente de la nación, y al mismo tiempo alentar su posible contribución al país, se propone el desarrollo de un conjunto de acciones que aun permanecen en e el ámbito de las buenas intenciones: 

-Ampliar y fortalecer la red articulada de comunidades colombianas en el exterior y las redes temáticas funcionales: científicos, estudiantes, profesionales, artistas, académicos que trabajan el tema migratorio, entre otros. 

- Fortalecer los vínculos con los colombianos reconocidos internacionalmente en el campo artístico, empresarial, científico y deportivo, entre otros, y canalizar su apoyo para que por su conducto se proyecte una visión más amplia de Colombia y se capitalicen oportunidades para nuestro país. 

- Apoyar y fomentar la inversión en Colombia de recursos generados por los connacionales en el exterior, mediante la difusión del portafolio de proyectos de vivienda y la creación de proyectos de desarrollo productivo. 

- Consolidar los proyectos de asistencia humanitaria. 

-Suscribir convenios de seguridad social para los colombianos con los países de acogida, en los cuales se aborden los siguientes temas: trabajos temporales, pensiones y salud. 

-Fortalecer los servicios de asistencia social que prestan los consulados, mediante la estructuración de programas que se ajusten a las necesidades locales y la incorporación de asistentes sociales profesionales que los ejecuten, bajo la supervisión del Ministerio de Relaciones Exteriores. 

-Consolidar y aplicar los resultados de los estudios migratorios programados por el Ministerio de Relaciones Exteriores en los diferentes países del mundo que permitirán una aproximación más exacta al número real de colombianos que residen en el exterior y una caracterización de dicha población. 

-Crear nuevos canales de información que aseguren la sostenibilidad del programa y que contribuyan a mantener redes autónomas. 

La inclusión del tema en los planes nacional y territoriales de desarrollo y con el nombramiento de una comisión accidental en el Congreso de la República, indican que la migración ya hace parte de la agenda política y social en Colombia como consecuencia de la gestión de los mismos migrantes y de sus procesos organizativos en el exterior. Un aporte importante sobre la situación actual de la política migratoria en Europa, se encuentra en el documentos elaborado por Mauricio Trujillo, representante de los Colombianos en el Exterior por el Polo Democrática Alternativo, que se anexa a esta propuesta. 

La colaboración entre el gobierno central, Congreso de la República, departamentos y municipios, las Organizaciones Sindicales y Empresariales y la participación de los migrantes implicados son fundamentales para garantizar la adopción de las medidas, programas y política migratoria integral para Colombia. 

Finalmente toda esta voluntad política debe hacerse manifiesta en un cuerpo de Ley orgánica del Estado que siente los principios normativos y los ejes que deben constituir una política migratoria, global e integral con incidencia en el desarrollo del país, en la integración de los migrantes y en la defensa del derecho a emigrar y del derecho al desarrollo de los pueblos. 

Comité de Base PDA-IDS Madrid