PROYECTO DE DIPLOMACIA PÚBLICA PARALELA DEL PDA EN ESPAÑA 

“La Diplomacia Pública no debiera consistir simplemente en hablar, sino en prestar atención a cómo los otros escuchan lo que se está diciendo” (Lynch). 

INTRODUCCIÓN 

Esta propuesta pretende dos cosas: primero, ubicarnos en el tema que a mi juicio no es el mero “Control de la función diplomática y consular”, aunque este sea un instrumento fundamental para la ejecución de la Diplomacia Pública Paralela, y segundo, plantear una propuesta de Diplomacia 

Pública Paralela capaz de integrar la teoría, la práctica y la capacidad del Partido en España derivada de su solvencia económica y su influencia actual y posible en el mediano plazo. 

Para el cumplimiento de lo propuesto, el texto se divide en tres partes: Un breve barrido de conceptos básicos sobre Diplomacia Pública, un diagnóstico de la Diplomacia Pública del gobierno colombiano en España y una propuesta de Estrategias de Diplomacia Pública Paralela desde la oposición. 

Sobra decir que se trata de una propuesta y que toda crítica aporta y construye para el logro de nuestros propósitos como Partido. 

CONCEPTOS CLAVE 

-Diplomacia pública significa diplomacia cultural, cooperación, comunicación política internacional, gestión de las percepciones de la opinión pública, propaganda internacional, diálogo de culturas, diálogo de civilizaciones, relaciones públicas internacionales, comunicación estratégica, operaciones psicológicas (PSYOP), entre otras. 

-La Diplomacia pública parte de los medios masivos de comunicación como servicios mundiales de información e influencia, pero se incluyen otras actividades como la contratación de servicios de lobby, consultorías de relaciones públicas, campañas mediáticas, etc. 

-“La diplomacia pública es la suma de todas las actividades de comunicación exterior dirigidas a elites o líderes de opinión, pero también a la opinión pública general, que a largo plazo tienen por objeto influir de manera positiva en la imagen y la percepción de un país. A corto plazo la diplomacia pública acompaña y posibilita la política interior y exterior. Las relaciones públicas y los medios se complementan” (Ministerio de Relaciones Exteriores alemán). 

-Las opiniones, actitudes y comportamientos de los ciudadanos de otros países importan a los gobiernos porque tienen un claro impacto en la política económica y exterior y, consecuentemente, en los intereses nacionales. “Cómo sea percibido un país en el exterior tiene implicaciones sobre la capacidad de un país para atraer inversiones y turismo. Cómo sea percibido por el público exterior va a tener efectos sobre su capacidad para actuar diplomática o militarmente” (Fiske y Plumridge). 

-La nueva diplomacia pública considera que un objetivo fundamental en la acción de los Estados avanzados es, su relación con los premodernos, dada la dificultad del diálogo entre valores distintos, a través de redes y asociaciones con las que se pueda trabajar día a día, pues sólo en este trabajo cotidiano puede ganarse la confianza. En este sentido, también puede decirse que es una diplomacia de la vida cotidiana, más atenta a lo “micro”, a las relaciones y grupos informales, que a lo macro, a las grandes instituciones y a los medios de comunicación de masas. Es una diplomacia P-to-P o people-to-peolpe. 

DIAGNÓSTICO DE LA POLITICA EXTERIOR COLOMBIANA EN ESPAÑA 

QUÉ OBJETIVOS PERSIGUEN 

La estrategia desplegada por la Cancillería colombiana se enmarca en los objetivos centrales de diplomacia pública: información, educación y cultura. 

Frente a la función de informar, la cancillería usa la estrategia de la “única verdad” o “verdad nacional” alejando del discurso oficial temas que puedan ser de doble filo y centrando su discurso en los intereses económicos. Sus campañas insisten en los resultados económicos como fuente de credibilidad, por encima de indicadores de desarrollo como pobreza, exclusión y derechos humanos en general. Se ejecuta una campaña de reposicionamiento del país como destino de la inversión extranjera como ha quedado expreso en giras como la realizada recientemente por la Canciller sobre territorio europeo, donde ha comprometido rueda de Negocios y turismo con Portugal, garantías jurídicas para la Empresa en España (Acuerdo de Asociación Estratégica Bilateral) y cooperación en materia de política criminal con Inglaterra. 

Frente a la función educativa (entendimiento mutuo de largo plazo), el gobierno fortalece sus redes con la derecha Europea (reunión con Esperanza Aguirre en España y con el Partido conservador en Inglaterra) a fin de generar espacios sociales (Feria Integra del Inmigrante en Madrid 2007, o jornada con las comunidades colombianas en Inglaterra) y construir puentes de intercambio cultural que le permitan fortalecer sus bases políticas y sociales en el exterior a fin de exportar su visión del mundo y lograr adhesiones y consensos. 

Frente al intercambio cultural (fundamental en el largo plazo) es preciso entender que la repetición del discurso del avance, de la mejora y de los retos futuros se promueve a todos los niveles en medios de comunicación (La noche en directo Telemadrid) y desde distintas propuestas de comercialización de la cultura y el folclor valiéndose del interés mutuo que el tema despierta para España, para, por esta vía exportar igualmente su escala de valores y visión de mundo. 

CÓMO ACTUAN 

Algunos países dirigen su diplomacia pública sobre la teoría de los consensos (como Colombia), procurando evitar que salgan a la luz los discensos existentes en la sociedad. 

El gobierno colombiano busca en esta nueva etapa consolidar su diplomacia pública fortaleciendo actores no-estatales como las ONG en el momento para lograr que ellas asuman funciones de diplomacia pública orgánica para la acción exterior y emitan mensajes que indiquen posiciones de consenso en la sociedad colombiana hacia el exterior. 

En el plano directo se repite sistemáticamente el discurso de Marca-País. 

QUÉ NECESITAN 

Para ejecutar la Diplomacia pública, sobre todo si se trata de la Nueva Diplomacia Pública promovida por Inglaterra y Estados Unidos (Arquila y Ronfeldt), un cuerpo Diplomático NECESITA imbricarse dentro de la sociedad civil, en el tejido asociativo, y entre los líderes de opinión, para “promover y coordinar” procurando que su presencia sea invisible. 

Lo que está en juego en este momento es el grado de cooperación de la sociedad civil, empresarios o creadores, con el Estado para avanzar en una estrategia de diplomacia pública y para eso debe pasar por un blanqueamiento de imagen de los diplomáticos. Saben que deben parecer más cercanos a la gente, hacer atractivas las ideas y los valores que representa, y al tiempo hacer atractivo su modelo dentro, para poder serlo fuera. 

PUNTOS DEBILES 

Los diplomáticos por lo general no están acostumbrados a tratar directamente con la gente y menos con comunidad organizada a la hora de realizar sus tareas diplomáticas. 

Las profundas diferencias de clase existentes en el país, puestas en evidencia por los actores sociales organizados, en contraste con la imagen de marca país que vende el gobierno, puede hacer que la diplomacia pública estatal fracase o dé un giro en la proyección de la imagen exterior. 

La ampliación del acceso a información sobre el país y el gobierno, puede generarles contradicciones en su política. 

La Diplomacia del gobierno, como la nuestra, debe acudir a la CONFIANZA como instrumento básico, en un entorno en el que efectivamente los conflictos la dificultan. Si, como señalan los teóricos (como Elster), la confianza es siempre un subproducto, una consecuencia no intencional, ¿cómo granjearse la confianza de unos colectivos sociales cuando saben que la diplomacia pública persigue dicho objetivo? La respuesta es clara: ocultando las intenciones. Pero ello sólo puede lograrse a costa de traicionar el diálogo que teóricos como Habermas pretenden abierto y simétrico. 

ESTRATEGIA DE OPOSICIÓN 

FUNDAMENTO 

Es claro que frente a la Diplomacia Pública gubernamental (G-t-P) como partido de oposición podemos contraponer dos tipos de Diplomacia: Una especie de Diplomacia Pública Paralela, valiéndonos de nuestras personalidades que también son gobierno y de nuestras estructuras de dirección central (nacional) y periférica (en el exterior) que de algún modo son mas o menos autoridad frente a los gobiernos de otros países. De otro lado, y esta es la más importante, podemos y debemos contraponer la Diplomacia civil (P-t-P) de las ONGs y las Asociaciones que integramos en el exterior, y la Diplomacia de Diáspora (P-t-P) de las comunidades de Emigrados en Colombia (españoles en Colombia) y en España (colombianos en España). 

Ante la sobreoferta de información la clave es seleccionar aquellas campañas fuerza, tendientes a romper la CREDIBILIDAD Y LA CONFIANZA ganada por el gobierno colombiano en el exterior. 

ESPAÑA COMO NICHO. 

Las líneas estratégicas de la política exterior española del Gobierno socialista vienen marcadas por una serie de prioridades:  

. Multilateralismo eficaz, defensa de los organismos multilaterales y apoyo a su fortalecimiento, incluyendo el retorno al núcleo de la Unión Europea. 

• Restablecimiento del vínculo transatlántico sobre unas bases de reciprocidad y respeto mutuo. 

• Defensa de los intereses de las inversiones españolas en AL, pero también contribución de éstas a la democratización y desarrollo económico de AL. 

• Cooperación al desarrollo del África subsahariana y potenciación del diálogo euroafricano, para luchar contra el hambre y prevenir las migraciones masivas a Europa. 

• Apoyo a las empresas españolas para la penetración en los mercados asiáticos emergentes, especialmente en China. 

• Diálogo con el Magreb y países musulmanes a través del Proceso de Barcelona y la 25/67 23, 24 y 25 de enero de 2009 

• Panhispanismo en la cultura, cooperando con los países latinoamericanos en la extensión de la lengua española en el mundo. 

Des estos siete objetivos cuatro tienen que ver directamente con la acción de la diplomacia pública del gobierno colombiano y del PDA como oposición, tanto a nivel político como de Embajadas. 

Aunque, evidentemente, los mensajes y los instrumentos tendrán que ser distintos. 

Siendo realistas, nosotros no tenemos recursos culturales, económicos o diplomáticos para abarcar los cuatro objetivos, pero desarrollando una Diplomacia de nicho, podemos enfocar las acciones sobre líderes de opinión, desde los partidos a las ONG, y seguramente buscar otros socios, quizá latinoamericanos, que también tengan interés en democratizar el subcontinente y alejarlo de la influencia de Estados Unidos de América. 

Dimensiones Criterio 

Intereses Universalismo 

Posicionamiento Nicho 

Objetivo y recursos Líderes de opinión 

Cultural Educación 

Instituciones Sociedad civil 

Mensajes Diversidad 

Grado de cooperación Internacional 

En lugar de vender Colombia y la “colombianidad”, algo que está bien para los objetivos comerciales de Marca Colombia, difundidos por la diplomacia pública del gobierno colombiano debemos pasar a promover objetivos globales. En este sentido, el “Pacto por la Democracia”, “La solución política y negociada del conflicto colombiano”, los “Acuerdos Humanitarios” y la “Lucha contra las desigualdades” son guía para nuestro accionar en materia de política exterior paralela. El PDA debe ganar al gobierno de España y a la Comunidad Europea como mediadores y garantes de la transición democrática en Colombia y de los objetivos universales perseguidos, aprovechando para ello el interés que España y Europa tienen en posicionarse como ejes del diálogo, como lugar de encuentro, y en el caso de España, como aliados culturales. 

Como consecuencia de la construcción de relaciones pueden implementarse otro tipo de tejidos más resistentes. Disponemos de un inmenso capital humano como Partido y como movimientos sociales de resistencia en Colombia y podemos ponerlo a jugar para generar capital simbólico o legitimación internacional, a través de misiones de paz o ayuda al desarrollo, voluntariados y transmisión de experiencias y conocimientos, que reflejen los valores posmaterialistas en alza en el mundo contemporáneo. 

En todo caso debido a nuestra capacidad económica escasa y a nuestro pequeño papel en el  escenario Internacional debemos especializarnos generando una “diplomacia de nicho” (Gareth Evans) que implica: 

. Especialización o concentración de los recursos diplomáticos en áreas específicas, en lugar de intentar serlo todo y para todo el mundo. 

. Selección cuidadosa de mensajes y acciones. 

El Pacto por la Democracia, tiene ventajas, es una estrategia de nicho, centrada en dos aspectos: la lucha contra las desigualdades sociales (objetivos del Milenio) y la solución política negociada al conflicto colombiano, que además cuenta con el precedente de diálogos en los que han participado España y otros países como amigos, veedores, o garantes. El PDA puede defender esta posición desde su trayectoria de izquierda democrática, incluyente y primera fuerza de oposición en el país en su lucha contra la violencia y su modelo de respuesta y movilización social en ascenso. 

La estrategia de nicho, además, se compadece con la realidad de nuestros recursos diplomáticos y mediáticos. Al contrario que el gobierno, el PDA no tiene medios de comunicación masivos, por lo tanto, la necesidad obliga a hacer una diplomacia pública más concentrada en multiplicadores (líderes de opinión, profesores, etc.) a los que debe atraer mediante seminarios, conferencias, cursos, etc. En el mediano plazo y una vez afianzadas algunas relaciones, será prioritaria la creación de una Fundación, orientada sobre todo a América Latina y África pero también a los colectivos Españoles deprimidos donde se pueda hacer intercambio de capital humano. 

Finalmente, los objetivos y los medios de que dispone el PDA le llevan necesariamente a cooperar con otros países y sus estructuras de izquierda. Nuestra diplomacia pública de España debe ser multilateral, y nuestro Partido es el primer interesado en que se desarrolle una diplomacia pública suramericana o por lo menos andina, donde nuestros objetivos, que son universalistas, no sean competencia para los intereses de nuestros aliados. 

HORIZONTES TEMPORALES 

Gestión de noticias Comunicación estratégica Construcción de relaciones 

Reacción ante los Conformar de manera activa Construir relaciones y acontecimientos de unala agenda de noticias vínculos duraderos con la manera que reafirme los mediante actividades ysociedad civil de otras  objetivos estratégicos eventos diseñados para reforzar mensajes y afectar a las percepciones sociedades para que se reconozcan nuestros valores y se pueda aprender de los suyos A corto plazo (horas o días) A medio plazo (semanas o meses) A largo plazo (años) Entorno flexible. 

Profesionales de la comunicación de dedicación exclusiva, con canal directo en la dirección. 

Planeación de mediano plazo Mediante una red de apoyo que no necesariamente sea asimilable al Partido y/o a sus núcleos de dirección. 

Planeación de mediano plazo Desplegada por organismos del núcleo político de dirección, para aumentar la confianza de la población meta. Importa la capacidad de reacción, agilidad y manejo de relaciones públicas y medios en situaciones de crisis y frente a campañas de desprestigio. 

Es fundamental la creatividad en el diseño y ejecución de actividades que compitan por la atención de la opinión pública. 

Fundamental la experiencia en trabajo con comunidad, ONGs, marketing para el nivel empresarial, y en interlocución con partidos y sindicatos. 

PROPUESTA DE HORIZONTE TEMPORAL. 

Gestión de noticias Comunicación estratégica Construcción de relaciones A corto plazo A medio plazo A largo plazo Diferenciar al PDA en su política, planteamientos y actuación, distanciándose del gobierno Uribe. 

Dar a conocer el país contrarrestando la imagen proyectada por el gobierno, en positivo y negativo. 

Cuestionar la solución violenta del conflicto colombiano y el papel de los países amigos como España 

Crear un lugar para Colombia entre la opinión pública en España 

Diálogo y cooperación para la transición en Colombia hacia una democracia real. 

Proyectar el cambio y las posibilidades de desarrollo social del país en relación con países como España. 

En la experiencia de DP del gobierno Británico se hace mucho énfasis en que la actuación de los voceros del gobierno (en nuestro caso del Partido) establezca una clara diferenciación con respecto de los frentes de masas (cuerpos y responsables de comunicación estratégica). 

Responsables de la ejecución 

Gestión de noticias Comunicación estratégica Construcción de relaciones A corto plazo A medio plazo A largo plazo 

Equipo periodístico oficial del PDA y coordinación nacional 

Coordinación PDA 

Asociaciones y ONGs 

Sobre todo es vital mantener a las Asociaciones y ONGs al margen de la dinámica de la política exterior y, por lo tanto, situar sus objetivos en el segundo y tercer nivel: “la política de comunicación debe ser responsabilidad exclusiva de los voceros oficiales, sin participación de las estructuras sociales afines dado el enorme daño que puede causar a éste en su trabajo con el largo plazo” (Leonard y Smewing). 

Para concluir esta propuesta, es importante subrayar que las relaciones con los medios, que son una parte fundamental de la DP, deben gestionarse también en contactos permanentes, y no solo en momentos de crisis. Es también una labor a medio y largo plazo. Para ello se puede recurrir a: 

. Conferencias de prensa. 

. Entrevistas de personalidades con periodistas o con grupos de periodistas. 

. Recopilación y difusión entre la prensa de noticias sobre el país. 

. Dossiers no sólo de política exterior sino también de soft issues (literatura, moda, etc.). 

. Conferencias o actos con motivo de acontecimientos o celebraciones. 

. Ocasionalmente, también, financiación de publicidad o encartes en prensa de gran difusión. 

Finalmente, el Control a la función Diplomática y Consular, es la consecuencia de la ejecución de la Estrategia de Diplomacia Pública Paralela, no de otra manera a mi juicio es posible incidir sobre las imágenes que la Diplomacia oficial transmite y sobre su ejercicio sino a través de una estrategia integral que la contrarreste, y ese, es nuestro papel fundamental como estructura de Partido en España. De modo tal, que temas formales como la normativa, la composición y la función del servicio diplomático deben ser supervisados, por sociedad civil capacitada, no necesariamente vinculada con el Partido en su dirección, pero el qué hacer y cómo hacerlo, con la información que se obtiene de dicha supervisión, es lo que debe ser eje de la estrategia en el corto plazo como ya se mencionó en la propuesta.

Por: Rosmerlin Estupiñán Silva (PDA Valencia)